昨天，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。
《方案》提出，到2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預設指標，同時(shí)明確了“十二五”期間我國將構建應對氣候變化的政策體系，積極推進(jìn)增加森林碳匯、開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)等節能減排手段并設立了具體的預期目標。
多方政策支持試驗試點(diǎn)
《方案》指出，“十二五”期間我國將大幅度降低單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放的目標。到2015年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活動(dòng)二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。
為實(shí)現上述目標，我國將綜合運用多種控制措施。與此同時(shí)，還將研究制定支持試點(diǎn)的財稅、金融、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點(diǎn)的整體合力。
對于全球各個(gè)國家普遍采用的增加森林碳匯、開(kāi)展碳排放權交易兩種節能減排手段?！斗桨浮分忻鞔_了“十二五”期間，我國將努力增加碳匯，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。我國將積極增加農田、草地等生態(tài)系統碳匯；加強濱海濕地修復恢復，結合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類(lèi)、貝類(lèi)、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳，根據自然條件開(kāi)展試點(diǎn)項目；在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開(kāi)展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅油、封存一體化示范工程。
探索建立碳排放交易市場(chǎng)
根據《方案》提出的探索建立碳排放交易市場(chǎng)，昨天國家發(fā)改委宣布7個(gè)省市將首批試點(diǎn)開(kāi)展碳排放交易，并通過(guò)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，制定相應法規和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區域碳排放權交易體系，加強碳排放交易支撐體系建設，制定我國碳排放交易市場(chǎng)建設總體方案。
此外，《方案》還提出了多種控制措施及量化目標。在調整產(chǎn)業(yè)結構方面，將加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。
《方案》提出，在推進(jìn)節能降耗技術(shù)方面，將加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能，加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用。積極發(fā)展低碳能源，提高非化石能源的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例將達到11.4%。在開(kāi)展低碳發(fā)展試驗試點(diǎn)方面，提出未來(lái)各試點(diǎn)地區將編制低碳發(fā)展規劃，積極探索具有本地區特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制。此后，將逐步推廣到高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)園區、社區、商業(yè)、低碳產(chǎn)品。
7省市首批試點(diǎn)碳排放交易
昨天，國家發(fā)改委宣布，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作，逐步建立國內碳排放交易市場(chǎng)，以較低成本實(shí)現2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標。
氣候變化是國際社會(huì )普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題，各國按照共同但有區別的責任的原則，并根據自己的國情和發(fā)展水平普遍采取減少溫室氣體排放、增加碳匯的措施。而我國將應對氣候變化作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大戰略，并確定了積極應對氣候變化的行動(dòng)，目標到2020年，要在2005年的基礎上單位GDP的二氧化碳降低40%-45%，非化石能源在一次能源中的比重要達到15%，以及增加森林碳匯。
國家發(fā)改委表示，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)是為了推動(dòng)運用市場(chǎng)機制以較低成本實(shí)現2020年中國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級。
日前，國家發(fā)改委已發(fā)文要求各試點(diǎn)地區高度重視碳排放權交易試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)工作專(zhuān)項資金，抓緊組織編制碳排放權交易試點(diǎn)實(shí)施方案。國家發(fā)改委還要求各試點(diǎn)地區著(zhù)手研究制定碳排放權交易試點(diǎn)管理辦法，明確試點(diǎn)的基本規則，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點(diǎn)支撐體系建設，保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
記者獲悉，作為目前國內最大的全國性環(huán)境能源交易所，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司于去年底就完成了改制，國家電網(wǎng)、財政部CDM中心、寶鋼集團等企業(yè)單位成為參股股東。目前，該交易平臺已推出了包括CDM項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術(shù)產(chǎn)權交易、南南環(huán)境能源交易系統、日本經(jīng)產(chǎn)省項目交易等6個(gè)品種。截至去年12月，共實(shí)現掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規模領(lǐng)先全國。
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